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潍坊法院力推人民陪审工作促阳光司法

2014年11月11日14:56    来源:人民网     手机看新闻

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人民网潍坊11月11日电 (武文惠)“与全国法院一样,潍坊法院的人民陪审工作也经历了从无到有、逐步发展的过程,特别是去年以来,全市法院以落实人民陪审员‘倍增计划’为契机,切实加强人民陪审员工作的制度化、规范化建设,全面推进人民陪审员工作。截至目前,全市人民陪审员总数达1159人,与基层法官人数的比例为1.24:1,人民陪审工作取得了重大进展,各项工作走在了全省法院前列。”11月11日,潍坊法院召开人民陪审工作新闻发布会,向媒体集中通报了潍坊法院推进人民陪审工作的整体进展情况。

坚持遴选“广泛化” 人民陪审员的队伍结构日趋合理

做好人民陪审员选任工作,是落实人民陪审制度的基础和前提。据介绍,潍坊市法院坚持选好配强人民陪审员队伍,在科学确定人民陪审员员额的基础上,按照“严格条件、区域配置、结构合理、时间充裕”的选任原则,明确选任条件,规范选任程序,创新工作方法,全力做好人民陪审员选任工作。在选任过程中,注重做好宣传引导工作,扩大群众参与面,扩大选任范围,增强民意代表性;注重利用媒体、网络等形式,及时公示人民陪审员的员额、选任结果等有关事项,确保公开、公正、公平;注重综合素质考察,通过严格把好资格审查、考核考察和提请任命关,确保把品行好、威望高、善做调解工作的优秀人才选拔到人民陪审员队伍中来。

据了解,特别是2013年开始实施人民陪审员“倍增计划”以来,潍坊市法院通过科学谋划、精心组织、严格审核,进一步扩大了人民陪审员的选任范围,实现了人民陪审员数量大幅度的增长,共新增选人民陪审员647名,增长幅度达到126%,提前实现了“倍增计划”目标。通过此次增选,扩大了人民陪审员的规模,优化了人民陪审员的结构,提高了基层群众的比例,人民陪审员来源广泛、分布合理、代表性强,在综合素质、学历层次、年龄结构、性别比例、专业构成、行业分布等方面,都较好地体现了人民陪审员的代表性、民主性和广泛性。目前,潍坊已任命的人民陪审员基本涵盖党政机关、妇联、工会、教育、企业、城镇居民等各个行业和阶层,社区工作者、企事业单位人员、普通居民所占比例超过了70%;具有专科以上学历的961名,占人民陪审员总数的83%。

坚持陪审“随机化” 人民陪审员的参审机制不断完善

潍坊市法院通过积极改进人民陪审员参审机制,认真落实人民陪审员的参审权利,有效地杜绝了“陪而不审、审而不议”等问题,确保人民陪审员依法有序参与审判活动。据统计,2013年,潍坊市法院共审结一审普通程序案件31415件,人民陪审员参审20545件,参审率为70.5%。从今年参审情况来看,人民陪审员参与审理案件的范围包括刑事、民事、行政等各个类型,参审率进一步提升,已达到了77.6 %,其中奎文、高密、昌乐法院参审率达到了85%,形成了人民陪审员参审的新常态。潍坊市法院结合审判工作实际,大力推行以“随机抽取”方式确定参与案件审理的人民陪审员,改变过去由法院根据案件情况直接指定人民陪审员的做法,增强了选用人民陪审员陪审的透明度,合理调配了人民陪审员的使用,有效杜绝了“忙闲不均”、“编外法官”等现象。

同时,潍坊市法院也着眼于提升参审质量和效果,根据人民陪审员专业特长和工作经历,分门别类建立了知识产权、婚姻家庭、医疗卫生、劳动争议等6个人民陪审员专业信息库,根据不同类型、不同性质的案件需要,适时从相应的信息库中随机抽取人民陪审员组成合议庭,让不同专业的人民陪审员参与熟悉专业的案件审理,充分发挥其专长优势。

在省高院规定人民陪审员“每年至少参审3件案件”的基础上,潍坊市法院要求每名人民陪审员每年参审的案件数至少要达到10件,逐步扩大了参审的范围、广度,确保了陪审制度的广泛性和群众性。为保证人民陪审员能够积极发表意见,充分行使表决权,潍坊市法院确保人民陪审员在案件庭审前、庭审中及评议阶段,都能依法履行职责,独立行使职权,做到了“既要审、又要判”,较好地发挥了人民陪审员参与审判、监督司法、联系群众等职能作用。伴随着人民陪审员参审机制的不断完善,越来越多的群众参与到全市法院审判活动中,有效地增强了司法审判的透明度,提升了司法裁判的合理性,彰显了司法的人民性。

坚持使用“多元化” 人民陪审员的职能作用日益显现

人民陪审员参与审判的优势在于人熟、事熟、情况熟,了解民情,代表民意,能够主动地介入审判活动的各个环节,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。潍坊市法院注重发挥人民陪审员的专业特长,充分发挥其社会阅历丰富、了解乡规民约、熟知社情民意的独特优势,努力做到人民陪审员与法官优势互补、相得益彰。

在审判实践中,积极探索扩大人民陪审员陪审案件的范围和领域,对一些社会关注、案情重大的案件,注重吸收人民陪审员参与审理。同时,还积极吸收人民陪审员参与纠纷诉前化解、涉诉信访处理和协助执行等工作,有效促使当事人诉讼和解、服判息诉和自愿履行。在充分发挥人民陪审员职能作用上,全市各基层法院积极创新工作思路和举措,积累了一些经验做法,实现了人民陪审员“一员多能”。高密法院积极推进人民陪审员“陪审+陪调+陪执”模式,人民陪审员年均协助送达、调解、执行案件600余起;昌乐法院充分发挥人民陪审员的“多员”作用,即“审判员”、“调解员”、“监督员”、“宣传员”作用,努力促进案结事了;坊子法院从老干部、老教师、老党员中选任17名人民陪审员,年均诉前调解纠纷200多起。

目前,随着人民陪审工作的深入开展,广大人民陪审员积极参与案件审理,陪审范围不断扩大,职能作用得到有效发挥。据统计,今年以来人均参与审理案件30余件,所参审的案件大部分以调解、撤诉方式结案,调解自动履行率达93%,参审效果明显提升,呈现出“一高两低”即服判息诉率高、上诉发改率低、信访投诉率低的良好态势,较好地实现了法律效果与社会效果的有机统一。

坚持培训“定制化” 人民陪审员的履职能力显著增强

为加强对人民陪审员的培训和管理,全市两级法院均成立了人民陪审员工作领导小组,负责对陪审员的考察、选任、管理、考核等工作;制定出台了《全面推进人民陪审员工作的实施意见》和《人民陪审员工作考核办法》,促进了陪审员管理工作的规范化、科学化、制度化。严格陪审员履职考核力度,建立了人民陪审员信息库和业绩档案,实行“一人一档”、“一案一记”、“一年一评”的动态管理方式,详细记录人民陪审员的个人信息、参审案件、调解等情况,强化了对人民陪审员的激励和约束,健全完善了人民陪审员正常退出和动态增补机制,对于因工作调动不便、不适合继续担任陪审员或不积极陪审、不尽职责的,及时按照法定程序提请各地人大免去其陪审员职务,形成了人民陪审员“既能进、又能出”的常态机制。积极开展对人民陪审员的培训工作,采取集中授课、分类培训、专题讲座、庭审观摩、案例研讨和召开座谈会等多种方式,对人民陪审员参审案件所必需的法律知识、诉讼程序、审判技巧、司法礼仪等进行培训,最大限度地满足了不同对象、不同类别、不同层次人民陪审员的学习需求,形成了全员培训的工作格局。高密法院印发《人民陪审员学习手册》,制定了“三必须”、“三不得”、“四严禁”为内容的“十项守则”;青州法院建立专家教授、资深法官、老陪审员为主体的教学团队;高新法院委托山东法官培训学院开展“订单式”培训模式,强化了对人民陪审员的岗前培训。

去年以来,潍坊市两级法院共举办培训班20余期,累计培训人民陪审员6000余人次,组织庭审观摩520多人次,有效提高了人民陪审员正确适用法律、履行陪审职责的能力。同时,进一步关心和支持人民陪审员开展工作,不断加大人民陪审经费保障力度,全面落实人民陪审工作经费单独列项、统一管理、专款专用的要求,及时向人民陪审员发放交通、误工等补助费用,为人民陪审员履职提供了必要的经费保障,激发了人民陪审员参审的主动性和积极性。

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(责编:杨文鹏、王鑫福)

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